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郑军:坚持改革创新 提升监督执纪问责效能
来源:湖北省纪委监察厅网站      发布时间:2017-08-18 11:58:38      点击:

  省委书记蒋超良来随调研时指出,“随州从总量上争上游优势不明显,要靠改革创新为全省发展作贡献”。省委常委、省纪委书记王立山在参加省第十一次党代会随州代表团讨论时强调,“要通过解放思想,改革创新,抓好各项工作落实”。蒋超良同志和王立山同志的讲话为当前和今后一个时期随州经济社会发展指明了方向,明确了要求。全市各级纪检监察机关要以讲话精神为动力,不断改革创新,推动纪检监察工作迈上新台阶,为随州创建经济转型升级和创新驱动示范城市作出应有的贡献。

  一、创新理念,增强监督执纪问责的原动力

  1.强化政治责任意识,以政治担当履职尽责。纪检监察干部要提高监督执纪政治站位,加强对党章党规党纪执行情况的监督检查,倒逼各级党组织和全体党员牢固树立“四个意识”,坚持“四个服从”,以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆,着力净化政治生态,确保中央、省委决策部署在随州落地生根。

  2.强化服务大局意识,不断净化政治生态。紧紧围绕随州创建经济转型升级和创新驱动示范城市这个大局,切实做好政治生态的“环卫工”,着力推行“亲自立即现在马上”的工作作风,优化公共服务,打造“亲”“清”政商关系,降低市场交易的制度性成本,让市场主体对随州投资环境安心、放心、有信心。

  3.强化容错纠错意识,让有为干部轻装上阵。在正风肃纪、巩固反腐败压倒性态势的同时,严格贯彻“三个区分”,通盘考量干部犯错的程度、动机、条件、程序、后果以及是否符合国家改革方向等综合因素,切实分清工作失误与违纪违法的界限,把正风肃纪、反腐惩恶和营造干事创业的良好氛围有机统一起来,激励干部务实重行、敢作敢为,让党员干部真正减负、松绑、加油干。

  4.强化人文关怀意识,让违纪干部病除心归。坚持执纪审查的政治性,把违纪事实性质、程度、影响等放到“四种形态”中比对,结合违纪干部一贯表现、对待审查态度等,把握各种形态之间的转化,做出恰当准确处理,使其感受到执纪的政治性、严肃性,深刻体会到严管就是厚爱。结合随州实际,制定《关于加强对受处分党员干部教育管理的实施办法(试行)》,突出教育挽救,努力把犯错误干部拉回到正确轨道上来。

  二、创新制度,增强监督执纪问责的凝聚力

  1.深化体制改革,提升监督实效。坚持“制度管人、流程管事”,对照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》优化监督执纪工作流程,通过“学讲用守”《工作规则》提升监督规范化水平,完善案件复核制度、党员干部打听案情、过问案件、说情干预执纪审查登记备案制度等,真正把监督执纪的权力关进制度“笼子”。

  2.擦亮派驻“探头”,筑牢监督“前哨”。整合组建16个派驻(出)纪检机构对市一级党和国家机关开启全天候监督“探头”,强化考核管理,建立健全以监督为核心、以线索处置和执纪审查为重点的派驻机构工作考核评价体系,对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的,严肃追责问责。目前,各派驻(出)机构共处置问题线索85件,了结65件,谈话函询20件,组织处理18件,“派”的权威和“驻”的优势有效发挥。

  3.磨砺巡察“利剑”,锻造反腐尖兵。坚持把巡察工作作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手,积极稳妥推进市县党委巡察工作,坚持常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”相结合,探索开展“机动式”巡察和交叉巡察,加强巡察成果运用,督促整改落实,既“打老虎”,也“拍苍蝇”,打通巡察工作“最后一公里”。去年底,市委3个巡察组完成首轮巡察,共发现问题线索21件,已立案1件,其余20件正在办理。今年市委成立5个巡察组,计划分3批巡察24家单位,目前第一批8家单位的巡察已结束,第二批巡察工作已经启动。

  三、创新机制,增强监督执纪问责的内生力

  1.创新追责问责机制,有效运用监督执纪“四种形态”。严格执行《中国共产党问责条例》和省委“两个责任”追究办法,有效运用、规范使用监督执纪“四种形态”,特别是督促各级党委(党组)用早、用准、用足第一种形态,切实加大责任追究力度,让失责必问、问责必严成为常态。今年以来,已追究落实“两个责任”不力问题7个,处理8人,且均进行了公开通报。

  2.创新督办检查机制,倒逼党员干部担当有为。紧紧围绕省委关于随州的发展定位,扎实推进干部作风能力提升工程,以拍摄《暗访实录》、开辟《作风聚焦》专栏等形式,重点整治精神不振、能力不足、守纪不严、效率不高、作风不实、担当不够、执法不公、为政不廉等8个方面问题,倒逼党员干部务实重行、担当作为。目前,共推出《作风聚焦》专栏13期。

  3.创新办案协作机制,实现基层办案质效兼取。创新实施1个县市区纪委常委+1个纪检监察室+1个派出纪工委+若干个乡镇的“1+1+1+N”办案协作区机制,在县市区划分乡镇办案协作区,有效整合基层办案力量。通过“联片联查联审”、异地交叉办案等,提高办案质量;通过以案代训等,提升纪检监察干部办案水平;通过对协作区内久拖未查或未结案件开展快查快结,提高办案效率,切实改进和加强乡镇办案工作,不断增强县乡纪委“底盘支撑”作用。

  4.创新部门联动机制,凝聚正风肃纪强大合力。新一届市委反腐败协调小组成立后,把“拳头”效应最大化,制定完善协调小组工作规则,明确协调小组的地位和职责,规范运作程序,促进协调小组工作制度化和常态化。4月中旬,市委反腐败协调小组召开第一次会议,安排部署反腐败协调工作,开局良好、起步有力。

  四、创新手段,增强监督执纪问责的攻坚力

  1.运用“大数据”,精准“拍蝇”。积极探索纪检监察机关“科技反腐”和“精准监督”新路径,将精准扶贫领域作为大数据监督检查重点,从3月中旬起,谋划对整村推进、异地扶贫搬迁、教育扶贫资助资金、扶贫小额信贷资金等11个精准扶贫和惠民政策落实情况数据信息的采集、整合、比对工作,目前正在开展调查摸底。

  2.运用“互联网+”,提能增效。强化‘互联网+’与纪律审查、作风建设、宣传教育等工作的深度融合,应用信息平台建立“网上学堂”,通过开办微讲堂、纪检大讲堂、开通手机客户端等方式,推动纪检干部认真学习业务知识;开通“清廉随州”微信公众号,全市20000余名党员干部给予关注,并推出“四风随手拍”,在文字举报的同时,举报人可上传照片和视频作为举报佐证资料,便于锁定证据、快查快结。

  3.运用新媒体,以文化人。创新宣传理念和方式方法,形成高音、中音、低音的和声,增强针对性和实效性。坚持辩证宣传,避免空洞说教,在《随州日报》、清廉随州网开设“讲故事、提作风、促改革”专栏,大力宣传优秀纪检干部刘铭锐等经济社会发展中涌现出来的正面典型,深入挖掘随州红色文化、炎帝文化、实干文化和勤廉文化,发行长篇历史小说《清官杨涟》,以文化人,增强党员干部文化自觉和文化自信。

  五、创新方法,增强监督执纪问责的战斗力

  1.深化标本兼治,推进源头反腐。坚持惩治腐败力度不减,零容忍态度不变,坚决减少腐败存量、重点遏制腐败增量。1至6月,全市共立案406件,处分402人,谈话函询119人,初核502件。同时,扎牢织密制度“笼子”,强化制度执行情况的监督检查,坚决防止“破窗效应”,增强制度执行刚性,发挥制度反腐治本功能。

  2.扩大群众参与,主动问计于民。变“等米下锅”为“主动出击”,在全市部署开展以“问需于干群、问计于基层”为主题的“双十问”调查活动,发放调查问卷30000余份,倾听群众呼声、回应群众关切,以群众反映突出、发生在群众身边的案件为重点,严肃查处侵害群众利益的“苍蝇式”腐败问题,让人民群众参与反腐进程,亲历反腐实践,感受反腐成效,评价反腐结果。

  3.坚持率先垂范,打造执纪“铁军”。市纪委常委会坚持以上率下,建立重点工作领衔制,市纪委领导班子以上率下,班子成员每人牵头负责一项重点工作,实行项目化管理。坚持从小处、细处着手,建立岗位状态公示制度、考勤纪律定期通报制度和工作痕迹化管理等基础性制度,实施“五个一”管理模式:每日一记录,每周一检查,每月一评议,每季一通报,每年一考核。按照“五化”要求(工作目标化、责任清单化、管理项目化、督办常态化、考核动态化),完善“五查”(常态化作风巡查、执纪审查工作重点抽查、个人重大事项复查、履职尽责专项检查、问题线索严查),倒逼纪检干部遵章守纪、履职尽责。

  (本文刊登于《楚天风纪》2017年第8期)

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